La fata morgana gubernamental
De suyo, la eficiencia constituye uno de esos constructos sobre los cuales se erige toda una discusión teórica que durante siglos ha intentado justificar la existencia de las distintas organizaciones que contribuyen a moldear su propia morfología y la de la sociedad, en general, en su evolución. El filósofo alemán Max We ber 1864-1920 postuló que en la estructura del Estado, al igual que en el resto de las organizaciones, desde el punto de vista técnico, debía operar una fuerza o mecanismo impulsor de la racionalidad que permitiese definir las reglas de juego a lo interno, como base para alcanzar sus metas, sus objetivos y sus resultados: la eficiencia. Sus reflexiones acerca de la burocracia apuntan a considerarla como el tipo ideal de organización, en un contexto histórico en el cual el desarrollo del sistema capitalista en Europa ya demandaba un mayor control sobre la producción. La preocupación por la de generación burocrática o burocratismo y la ineficiencia gubernamental ha llevado al surgimiento de nuevas disciplinas en el espectro de la economía, tal como la nueva economía institucional, dedicada, por ejemplo, a medir la calidad de la burocracia, asociada a los costos de transacción en que incurren los agentes económicos a la hora de formalizar sus negocios ante los entes gubernamentales. Para el año 2004, según el Informe del Banco Mundial titulado Doing Business in 2004: Understanding Regulation, registrar un negocio en Venezuela implicaba efectuar 14 procedimientos legales y llevaba 119 días. En materia de procedimientos y resultados, situaciones como ésta al parecer lejos de haber mejorado, con contadas excepciones, se torna crónica. La prédica permanente, cícli ca y recurrente al eficientismo, con la cual los diferentes gobiernos, en el país y en América Latina, suelen anunciar toda propuesta de transformación del Estado, acompañada por la respectiva reforma de la administración pública, en muchos casos terminan semejando a una especie de fata morgana en el sentido de constituir verdaderos espejismos, con una densidad mayor de lo normal que los hace aparecer como casi reales. En el caso venezolano, en 1996...
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